摘要：作为政府职能部门，对新闻出版事业和产业的现状和趋势了然于心了吗？

　　打响“上海文化”品牌，当前一项重要工作是落实上海“文创50条”。推动文化创意产业加快发展，政府部门如何更好地发挥作用？答案要通过“大调研”来寻找。虽然“大调研”刚开了个头，但所见所闻已足以让我们深受触动。

　　首当其冲，便是“看不见、看不全、看不清、看不懂”的问题。作为政府职能部门，对新闻出版事业和产业的现状和趋势了然于心了吗？没有。

　　对于新兴领域如电子竞技，我们知之甚少：以前“看不见”，眼下还“看不清”，不少地方则“看不懂”。对于自以为比较熟悉的图书出版、实体书店、印刷、版权等领域，同样存在这样的情况，如不少已在上海发展多年、业绩不俗的民营图书工作室，没看见；如实体书店和印刷企业各显其能的创新转型，没看全。

　　“文创50条”提出，要“构建上海出版产业新格局”。“新格局”针对现状尤其是眼下的短板弱项而言。上海出版的图书质量整体较高，但产业规模在全国已失去当年的领先地位，且增长后劲不足。这与图书结构的失衡直接相关：学术与专业出版尚有相当优势，但大众出版竞争力衰退明显，教育出版规模较小。在出版的新兴领域，上海一些国有出版单位拓展融合出版的步子滞缓，虽然这里那里不时会冒出一些亮点，但零散、弱小。至于版权开发、与图书相关的文创产品开发等，现状同样如此。因此，就上海传统出版领域而言，目前需要着重在做大产业规模、做厚经济基础、做强发展后劲上下功夫，着重在融合发展、适应人民群众新需求上下功夫。如果只有学术专业出版一枝独秀的局面不改变，沪版图书的整体社会效益终究会受局限，还可能随着经济基础的削弱而下滑。如果数字出版的短板不补上，日益成为阅读主流的网络“原住民”即年轻人群就会与我们疏离，社会效益同样受限。

　　要补上短板，同时拉长质量这块长板，仅靠国有出版单位自身努力是不够的。看那些近年发展迅速、在不同领域赶上并超越了我们的国内同行，多得益于与民营机构以多种形式合作，引入各种资源包括新的理念、技术、商业模式。

　　上海集聚着一大批足以就近成为我们合作伙伴的民营机构。它们的书如果在上海合作出版，有助于弥补我们大众出版包括童书出版的短板，有助于拉长我们学术专业出版等精品图书出版的长板，但遗憾的是，它们跟上海国有出版单位合作较少，即使合作也不太顺利。为什么会这样？

　　我们在“大调研”中探访到的初步答案是：活力和能力。国有出版单位如果缺乏活力，因此缺乏效率，人家就不愿合作，合作了也难以持续；如果缺乏营销发行能力，人家当然会选择能把书卖得更快、更多的外省市出版社。

　　与传统的图书出版相比，数字出版、版权开发、衍生文创产品开发，还有图书发行领域新兴的网络发行、数字发行、社群营销，上海的国有单位基础薄弱，能力不足，不寻求合作、不引进新力量，构建产业新格局可谓举步维艰。而在上海，有的是这方面的潜在合作伙伴。这里要自问的仍然是：对于机遇，我们看见了吗？看清了吗？看全了吗？看懂了吗？

　　第二个问题，是如何从“脚下”到“天下”。国有出版单位和民营机构开展深度合作，需要相互沟通的渠道；企业探索转型升级，各有成功经验和困难疑惑，需要交流切磋。这些需求都要求政府部门扩大服务范围、增加服务手段，将服务与管理更好地结合。

　　这些年我们常说，政府部门的服务和管理要从“脚下”向“天下”扩展，但“天下”究竟有多大？取决于我们的“眼界”有多大。新闻出版产业的边界在迅速扩展，新类型的企业不断出现，跨界合作又带进了不少“外行”，如果没看见、没看全，服务和管理就不能同步扩展和覆盖；如果没看清、没看懂，政策措施就难以做到精准有效。政府主管部门要搭建平台促进合作，必须首先打开眼界去“发现”服务对象，把它们请进来，从而形成一个真正的“大”平台。

　　“大调研”的“看”是第一步。以“大调研”打下扎实基础，进而真正落实政府服务和管理的问题导向、需求导向和效果导向，我们要做和能做的还有很多。

　　（作者为上海市新闻出版局局长、党组书记）

　　栏目主编：施晨露

　　文字编辑：施晨露

　　题图来源：视觉中国

　　图片编辑：苏唯