意见对我国能源供需目标、推进能源绿色发展、深化能源行业供给侧改革、加快电力及油气体制改革等方面做了细致全面的部署和阐述,力求实现“清洁低碳、安全高效”的能源发展,推动新时代的能源转型。

　　煤电强调去产能、降能耗。

　　意见提出淘汰高污染、高能耗的煤电机组约400万千瓦,平均供电煤耗同比减少1克左右。虽然从绝对目标上低于2017年的500万千瓦,但考虑政府工作报告里剑指30万千瓦以下不达标的煤电装机,我们判断煤电装机去产能将有可能超出电力十三五规划淘汰2000万千瓦的目标。此外,2015年至2017年煤炭计划产量分别为39亿吨、36.5亿吨和36.5亿吨,今年计划产量达37亿吨,为供给侧改革实施以来首次提高煤炭产量目标。

　　强化清洁能源建设与消纳。

　　2018年水电装机目标为600万千瓦,核电为600万千瓦(2017年为618万千瓦,实际上仅完成218万千瓦),风电为2000万千瓦,非化石能源装机达到7.4亿千瓦。消纳方面,意见要求落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》,实行可再生能源电力配额制和有限发电制度,优先发展分散式风电和分布式光伏发电等,同时提出年内新增2200万千瓦的输电能力,开工多条水电及新能源电力外送通道。

　　加强页岩气、煤层气开发,以作为常规气的有力补充。

　　2017年我国天然气供应缺口叠加调峰能力不足导致北方部分地区出现气荒。意见要求重点支持深层页岩气的勘探开发,推进煤层气规模化开发利用。在常规天然气产能增长有限、对外依存度不断提升的大背景下,我们看好非常规天然气的快速发展,成为我国天然气体系有力的补充气源。