新政势必影响企业投资热情

5月30日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确风电、光伏发电项目分为不需要国家补贴和需要国家补贴两类，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设，再开展需国家补贴的项目的竞争配置工作。

该局新能源司有关负责人表示，此举目的在于完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。今年风电、光伏发电总的导向就是“坚持稳中求进总基调，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展”。

这一被誉为“史上最具市场化导向”的政策，标志着国家风电光伏步入竞价时代。

“十三五”以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步下降。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。

最新数字显示，宁夏电网新能源装机容量约达1500万千瓦，占发电电力的49%，达到用电负荷的102%，成为我国首个风电、光伏发电出力超过地区全网用电的省级电网。2013年至2018年，宁夏风电装机年均增长率达27%，光伏装机年均增长率达40%，新能源装机年均增长率达32%，新能源装机占比位居全国第二。

来自宁夏新能源研究院一位不愿具名的专家分析，能源投资企业的激烈竞争主要体现在上网电价的竞争，电价一降，投资收益率也会随之降低，势必会影响企业建设光伏电站的热情。另一方面体现在一些光伏发电企业身上，它们要消化产能必须通过出售电站的方式进行投资，这也对其建设电站的积极性产生较大影响。

究其原因，主要是光伏组建价格几年以来大幅度下降，设备价格下降导致投资成本下降所致。

该专家称，最初组建价格每瓦最高20元，去年降到最低值，每瓦1.6元。“这也意味着电价到了一个较低水平，前两年宁夏最低电价是0.55元，现在放开竞争的话，估计会达到0.35元左右，基本接近平价上网。”他坦言。

遵照规划同时应该积极调整

宁夏风能、太阳能资源丰富，自2012年被国家能源局批复确立为全国首个新能源综合示范区之后，太阳能材料和装备制造业步入快速发展阶段，目前已建成包括硅石、工业硅、多晶硅、太阳能电池及组件、太阳能电站等为一体的完整产业链。

根据《宁夏2015年—2020年光伏园区规划》，宁夏5年内光伏产业投入超千亿元，将在全国率先打造新能源项目“园区化、集约化、规模化”发展样板，通过集中规划建设10个大型光伏园区和相关配套产业。

“光伏发电企业所面临的最大困境，就是国家补贴电费不到位，造成了现金流短缺。企业售电的收入只能收回来标杆电价这一部分，大部分补贴是收不回的。”该专家透露。

据介绍，截至目前，宁夏的国家补贴电费只补到2017年3月份，而两年电费国家补贴没有到位，导致光伏发电企业的现金流非常紧张，许多企业被迫进行转让。

而面对此次新政出台，银川能源学院商学院教授张永定直言“是一种鲶鱼效应，将更好地发挥市场配置资源的作用”。他结合自己在企业工作经历及多年教学研究表示，国家过去采取财政补贴等鼓励方式，希望增加可再生能源在整个能源结构中的比例，但效果不是很好，有些企业拿着补贴没有发挥应有作用。现在引入竞争机制，就是要带动产业快速发展。

宁夏社会科学院综合经济研究所副研究员王林伶也认为，企业应该遵照国家的战略规划，并及时做出相应调整。但是同时，他希望能有一个阶梯性的调整过程，让企业逐步适应。毕竟，该项政策对企业的投资积极性有一定打击。

“引领光伏发电降成本、去补贴和实现平价，这已经上升到国家战略层面，我们会采取积极措施应对、配合，也希望国家能助推企业走出困境，健康发展，更上一层楼。”宁夏某光伏发电公司负责人表示，从自身讲，就是努力降低单位千瓦造价;再往大说，则是力求宁夏电网不要限电，否则会给光伏发电的“突围”之路造成很大困扰。