财政部资产管理司司长陆庆平近日在国新办新闻发布会上透露，财政部会同人社部、国资委、税务总局、证监会加大协调力度，起草了全面推开国资划转社保基金操作的文件，近日将报请国务院批准后，印发实施。专家认为，这意味着国资划转社保将有可操作、执行的细则。

全面推开划转条件基本具备

《证券日报》记者了解，此前，国资划转社保基金试点工作已经完成。目前，各地已经开展划转前期准备工作，全面推开划转工作的条件基本具备。

“全面推开划转部分国有资本充实社保基金，是我国当前的一项改革措施，将会产生多重积极效应。”中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任陈龙对《证券日报》记者表示，其不仅能提升社保基金的支付能力，也为进一步降低社保缴费率拓展空间，有利于降低企业成本，稳定经济增长。

2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，对划转的范围、对象、比例和承接主体作出规定，提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围;划转比例统一为企业国有股权的10%。

2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转。

综合财政部和国资委数据来看，中央层面，完成两批24家企业的划转工作，划转国有资本逾1380亿元。

“在中国人口老龄化背景之下，社保基金缺口呈逐渐扩大之势，这都需要财政支出去填补。国资划转社保，不仅可以通过划转股权的分红收入给社保基金带来稳定的资金来源，还有助于促进社保费率的下调，减轻企业经营压力。”如是金融研究院首席研究员朱振鑫对《证券日报》记者表示，在社保基金运行还算稳健的当下，国资划转社保将是一项必须执行的战略性举措。

7月16日召开的国新办新闻发布会上，国资委新闻发言人彭华岗宣布，国资委已研究提出了第三批35家划转企业的名单，将划转国有资本5217.13亿元;7月19日，财政部资产管理司司长陆庆平在国新办新闻发布会上表示，近期还将对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。

“国资划转社保，是国有股东持股比例的改变，属于国有股权的多元化持有，划转不改变现行国有资产管理体制。”东北证券固收分析师刘辰涵对《证券日报》记者表示。

在地方层面，除浙江、云南试点省份外，安徽、新疆、四川等省份已发布方案启动地方国企划转。

刘辰涵表示，由于中国逐步步入老龄化社会，社保收支压力逐步增加，将国有资本划转至社保，可以增加社保基金的收入。同时，近年我国大力推进降税降费，降低社保费率势必对社保收入有负面影响，国资划转社保形成的收入对此有一定对冲。

利好长期资金流入股市

据朱振鑫测算，截至2016年末，中央和地方国有及国有控股大中型企业净资产约50万亿元，金融机构净资产约20万亿元，扣除重合部分和非国有部分，总计在20万亿元-50万亿元。划转10%的国有股权至社保基金，意味着将有万亿元级别的资金注入社保。

而全面推开国资划转社保将对资本市场发展影响几何?朱振鑫表示，目前政策在持续推动社保入市，国有资本划转社保意味着将有更多长线资金进入股市，有利于促进我国资本市场的成熟，也有助于实体经济的融资。另外，参考英美两国，社保基金均为最大的机构投资者。

刘辰涵表示，国资划转社保，社保收入和管理规模增加，其委托投资资金也会增加，有利于长期资金流入股市。此外，国资划转社保，使得国家进行减税降费更有底气，更好的“让利于民”。

对于下一步的国资划转社保问题，中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震对《证券日报》记者表示，首先，从全口径预算管理的角度，要更好的在社保预算、一般公共预算、国资预算之间建立一个相互统筹机制，在这个统筹机制下进行划转;其次，提高社保运行的可持续性;第三，国资划转社保要体现差别性原则。对不同类型的国有资本资产、国有企业，划转方式、路径是不一样的，对一些资源垄断行业和一些竞争性比较强的行业，国资划转社保要注意实现效率和公平的结合，资源垄断行业划转的比例要高于一般竞争行业的领域。