老旧小区改造上升至国家层面

“老旧小区改造的特点决定了其上升到国家高度。”在7月1日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，老旧小区改造具有“既保民生，又稳投资，同时拉动内需”的特点。

近两个月来，中央层面已先后三次提及推动老旧小区改造。6月19日，国务院召开常务会议，部署推进城镇老旧小区改造相关工作。7月30日，中共中央政治局会议指出，要稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。7月31日，国常会再次提出，鼓励把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小区改造范围，给予财税支持，打造便民消费圈。

按照住建部等三部委今年3月印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，老旧小区应为建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

黄艳说，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，再加上维护、养护不到位，多存在管网破旧老化现象突出，养老、抚幼、物业等配套缺失，道路损坏、秩序混乱、私搭乱建等问题明显。

“根据今年摸底情况，目前待改造老旧小区达17万个。”黄艳介绍，今年4月，住建部会同发改委、财政部下发文件，要求31个省(区市)和新疆生产建设兵团开展全面排查，汇总统计需要改造的城镇老旧小区基本情况。截至5月底，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人。

地方密集部署老旧小区改造

云南省强调要认真贯彻落实国务院常务会议精神，加大城镇老旧小区改造力度，切实改善群众居住条件和促进投资稳定增长。

河北省强调推进棚户区和老旧小区改造，要坚持问题导向和目标导向，从群众反映最强烈、最集中的地方改起，逐片棚户区、逐个小区研究，细化改造任务，加快项目进展，确保按时保质完成年度改造目标。

青海省西宁市今年计划对1.55万套老旧小区住宅进行综合改造，切实解决老旧住宅小区功能设施不齐全、居住环境脏乱差、管理不到位等问题，全面提升住宅品质，改善群众居住环境和生活质量。

江西省将城镇老旧小区改造纳入五大攻坚行动，要求加大工作力度，全面提升城市老旧小区道路、供排水、供电、供气、绿化、照明等基础设施，着力完善养老抚幼、无障碍等公共服务设施，进一步提升城市老旧小区居住品质，不断改善城镇居民的居住条件和生活环境。

广东省佛山市则表示，目前全市共有老旧小区935个，未来将以实现“整洁、舒适、安全、美丽”为目标开展改造，计划到2022年全面完成改造，相关改造计划目前正在制订中。

湖南省娄底市也指出，计划从2019年开始，用3年时间完成老旧小区改造。经过调查摸底，全市涉及小区550余个，楼房3500余栋，居民87900余户，预计总投资超过26亿元。

旧改将成近两年稳投资重要一环

有关专家表示，这次政治局会议明确把与民生相关的项目作为补短板的方向，包括实施城镇老旧小区的改造，城市停车场、城乡冷链物流设施建设等工程，以及加快推进信息网络等新型基础设施建设，作为稳投资与扩张消费相结合的一个抓手。

黄艳也指出，目前要做好“六稳”的工作，其中一个“稳”就是稳投资。抓准老旧小区改造切入点，既能满足群众的期盼，又有利于拓展内需、促消费，同时又不会导致重复建设的重大项目，来扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。

需要注意的是，对老旧小区的改造并不只是粉刷墙面、添置电梯等单一设备的工作，而是由表及里、从硬件到软件、从物态换新到生态营造的系统性工程。正因为此，老旧小区改造需要资金量巨大，既需要政府投资，也需要社会力量参与。

在投资规模方面，专家预计，按照现有17万个城区小区需要改造计算，涉及的市场规模初步测算大致是3-5万亿。在3-5年之内，要把这样一个项目落实好，可以预期每年的规模将会达到1万亿左右。

中国银行国际金融研究所研究员范若滢对《经济参考报》记者指出，在当前我国经济下行压力增大、外部形势日益严峻情况下，基建投资要聚焦关键领域，精准发力。老旧小区改造旧属于聚焦补短板工程，这有利于优化供给结构，并形成正的溢出效应。

国务院参事仇保兴表示，城市老旧小区综合改造一方面能够通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施消除扩大居民消费的障碍，另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能减排等新消费模式，持续有效地为国民经济创造新动能。与传统“铁公基”投资项不同的是，老旧小区改造项目投资周期很短(一般半年内完成)、边际效益明显、资金周转很快、能迅速转化为消费能力。