业界普遍认为，这是陕西省交通运输厅围绕“一带一路”建设，主动作为、勇于创新、勇挑重任的一种自觉担当。无论从交通强省战略来讲，还是从交通行业自身现实发展需求来看，此项目无疑是陕西交通行业转型升级发展的一次大契机，是陕西交通人推进综合交通体系建设、顺应时代发展潮流，助推陕西“三个经济”发展的创新创业之举。

2018年2月，经国务院批准，国家发改委与财政部联合印发了《我国利用世界银行贷款和亚洲开发银行贷款2018-2020年备选项目规划》(发改外资[2018]290号)，“陕西交通物流港”项目作为陕西唯一入选项目、全国唯一交通项目成功入选，获得亚行贷款2亿美元。

生逢其时：打造交通物流商贸示范工程

陕西交通物流港项目从申报到获批，时间不到一年，这在陕西省交通行业利用外资史上可谓前所未有。

项目以交通运输为核心，以物流、商贸为两翼，多种产业融合、功能互补、畅通高效的交通物流商贸示范工程，可谓恰逢其时。它完全契合陕西省委、省政府打造“一带一路”物流商贸中心、省市共建大西安国家级中心城市的战略定位，完全契合陕西“三个经济”发展的本质要求，完全契合陕西交通运输行业自身发展的现实需求。

据陕西省交通运输厅利用外资中心主任潘绍忠介绍，2017年年初，陕西省交通运输厅利用外资中心开始筹划申报利用国际金融组织贷款建设“陕西交通物流港”项目。

2017年5月，正式上报国家发改委、财政部。

2017年10月，亚行岳阳国别会议原则同意将“陕西交通物流港”项目纳入2018--2020三年滚动备选计划。

2017年11月，亚行东亚局交通处高博路处长专程来西安与省发改委、财政厅、交通运输厅座谈，考察了解项目相关情况。

2018年2月，经国务院批准，国家发改委与财政部联合印发了《我国利用世界银行贷款和亚洲开发银行贷款2018-2020年备选项目规划》。

2018年4月17日到28日，亚行项目鉴别团西村正洋团长一行抵陕考察，先后与省发改委、财政厅、交通运输厅，省自贸办，西安国际港务区、空港新城管委会、秦汉新城管委会和省内20余家物流企业、物流信息管理平台提供商及东盟中小企业商会进行了座谈讨论。

4月28日，陕西省交通运输厅丁胜仁副厅长与亚行代表团团长、项目经理西村正洋签署了《谅解备忘录》。双方就项目范围、投资估算、实施安排以及技术援助等达成共识。

2018年11月11日至16日，亚行代表团西村正洋一行再抵西安，为启动项目技术援助进行前期考察准备。同时，为解决配套资金短缺的问题，经亚行介绍，德国复兴银行(KFW)为本项目追加联合融资表现出极大的兴趣，并许诺在项目实施阶段提供赠款用于加强和改善交通行业能力建设。

在项目申报准备过程中，得到了陕西省发改委、省财政厅大力支持和高度重视。2018年9月19日，陕西省发改委总工程师赵新勇带领省发改委外资处、省财政厅国际合作处与陕西省交通运输厅进行了座谈，从机构设置、项目规划、国内审批、融资安排、偿债机制、运营安排等方面，对陕西交通物流港项目提出了建议。

陕西省交通运输厅党组书记、厅长杨育生高度重视，先后几次主持召开专题会议研究听取项目情况，提出明确要求。交通运输厅规划处、财审处给予强力指导，各项目实施单位也在紧锣密鼓着手下一步工作，包括对系统内已有土地的数量、土地性质等情况进行摸底，筛选可用于陕西交通物流港项目的地块，办理土地性质变更手续，启动项目前期相关工作，尽快编制完成物流港项目总体规划设计和各个子项目的工程可行性研究报告等。至此，项目进入实质性准备阶段。

如箭在弦。对于陕西交通人来说，这是梦想照进现实的时刻!

顶层布局：一体高效的设计思路

从陕西交通物流港的顶层设计和整体谋划，不难看出其整合、共享、互通、高效的设计理念。

交通物流港的设计思路是以“一带一路”国家对外开放战略机遇、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《关中平原城市群发展规划》和陕西自由贸易试验区、西安国际大都市等政策优势，依托国际、国内两种资源、两个市场，利用产业叠加倍增效应，建设陕西交通物流商贸示范工程。

其项目定位包括以下几个方面：

一是为“一带一路”沿线和中国(陕西)自贸区用户提供进出口货物的公、铁、水、航联程联运，为国际物流企业与中国西部的物流企业提供国际物流与区域物流交易与物流组织、现代仓储、运输调度、分拨配送、物流信息等服务，为“三个经济”发展，提供基础性、先导性保障支撑。

二是为项目辐射区域内城镇居民提供农副产品、水产品、花卉产品、肉类产品、鲜奶制品、加工食品、快餐原料和特种商品的冷藏加工、物流配送、贸易流通和冷链物流等服务。

三是面向社会提供电子商务与物流信息发布及动态跟踪，货运配载与货物跟踪、经营业户信誉与查询等服务;通过引进商检、工商、税务、海关、运管等政府、行业管理部门及金融机构、铁路与航运代理企业等，构建公共服务平台，提供“一站式”服务。

四是为进驻物流企业、商贸企业、快递企业、文旅机构、商户、客户提供专业化的货物分拨、仓储、运输、中转、分拣、包装、流通加工、配送等服务;为西安市及周边公众、用户提供冷链物流产品交易和汽车零担货物运输服务;为公众和商户往来提供安全、便捷、快速、舒适、经济的出行环境与“零距离”换乘条件和站务与运输服务，为公路旅客运输经营者提供站务服务。

作为该项目的总体设计和主要实施部门，陕西省交通运输厅利用外资中心此前做了大量市场调研，项目也经过不断的深化和完善，至今这种调整仍在进行。

据外资中心主任潘绍忠介绍，项目设计之初，就提出了多业联动、多方协作、多点构建、集零为整、无缝衔接、一体高效的设计思路。“我们想通过这种设计思路，构建以西安为中心的交通物流圈，按照交通物流服务功能与专业分工要求，设置专业化的交通物流基地与站场，构建服务项目鲜明、专业分工具体、基地布局合理、辐射线点面广的规划建设方案，使各种运输方式衔接紧密，货物换装转运效率更加高效。”

去年亚行岳阳会议后，陕西省交通运输厅利用外资中心先后与交通运输部规划研究院、陕西自贸区办公室及西安国际港务区、空港新城、秦汉新城管委会进行了沟通交流;与中铁投、中建设、中行陕西分行、民生银行陕西分行进行了深入沟通交流;与中国多试联运协会、商务部贸促会进行了深入沟通交流;与厅属高速、交建、交投、交运集团进行了沟通交流。相继考察了上海爱佳物流工程咨询设计有限公司、成都亿搏物流咨询有限公司、北京百川物流咨询有限公司。与深圳国免易购电子商务、深圳海吉星、北京月恒正大新生活、郑州自贸区相关物流企业进行座谈。

业界普遍认为，陕西的区位优势，是吸引亚州开发银行投资的核心优势之一。当前我国经济转入高质量发展阶段，人们消费需求日益旺盛，特别是随着互联网经济蓬勃发展，中国在物流业全球格局中日益成为主战场。各大物流企业都在抢滩布局，都在考虑把物流总部放在哪里才能运距短而辐射广?放在哪里才能用时少而及时到?放在哪里才能成本低而效益高?陕西得天独厚的区位优势，已经吸引京东全球物流总部、阿里巴巴西北总部等业界巨头纷纷落户。未来的陕西，必将成为中国乃至全球重要的物流商贸中心，这是陕西大力发展枢纽经济的题中之意，也是交通物流港建设的题中之意。

随着陕西交通物流港的建成，必将全面提升陕西自贸区在亚洲乃至世界物流商贸领域的地位。其所形成的品牌效应将是任何一个单一结构企业或产品无法达到的，其资源整合能力、产业带动能力、区域集聚能力，必将为打造现代交通物流体系，助推交通行业服务陕西“三个经济”发展提供坚强有力的基础性、先导性保障支撑。

2017年初，陕西省交通运输厅根据《陕西省人民政府办公厅关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》(陕政办发〔2016〕85号)，提出拟建物流园区。项目最初的设计是以疏港大道为依托建设物流园区。在疏港大道起讫点(空港新城与国际港务区)构建社会化、规模化、专业化、信息化的“陕西交通物流港”项目，并使之建设成为西北地区最大的集多式联运、多业联动、多方协作的综合交通枢纽和智能物流集散贸易中心。

“项目最初的设计方案由陕西综合交通信息中心+、陕西多式联运示范基地、陕西冷链物流基地、陕西公路零担货运与快递物流分拨基地、西安国际港务区综合客运枢纽和陕西综合商贸物流交易集散中心6个子项目十六个单体项目构成。随着规划的调整，交通物流港项目也随之不断深化和发展。在与亚行深度沟通协商后，项目从16个单体项目变成了10个单体项目，未来可能还会有变化。”潘绍忠主任说。

交通物流+：跳出传统交通运输发展理念

建设陕西交通物流港，是陕西经济社会发展和交通运输业与物流业发展的客观需要，是全面推动陕西物流产业转型升级，助推物流业与商贸深度融合，提升物流服务水平的客观要求，是交通运输市场多元化需求和现代物流业专业化发展的必然要求。

交通物流港项目跳出了传统交通运输物流发展理念，提出交通物流+这个新模式新理念。主要体现在：跨界(境、行)整合、横向协作，交通+大数据、交通+金融、交通+商贸、交通+特色产业，交通+大宗商品贸易集散。充分发挥陕西省区位资源优势，构建交通运输、物流商贸、特色产业深度融合新模式。

“我们的优势首先在于区位优势，这是我们最大的优势。陕西地处中国几何中心、大地的原点，又是古丝绸之路起点。从咸阳机场起飞，基本上2到3个小时可以到达全中国的任何一个地方。它的运距是最近的、最短的，从运输成本上来讲是最省钱的。我们现在差的什么?差的就是物流的组织问题。”潘绍忠主任认为，这个项目也体现了陕西交通运输行业突破自身发展短板的创新思维，这种思维源自其对陕西经济发展的把握和对自身发展的深刻认知。

“陕西交通发展到今天，传统的叫法就是两条腿走路，一个就是建设的问题，一个就是运营的问题。就交通运输交通这一块，可能主要是以建路为主，运输这一块一直是个短板，我们觉得这个项目恰恰可以补齐这个短板。”潘绍忠说。

亚行在对交通物流港项目的评估报告中提出，该项目旨在帮助陕西省发展综合的和示范性的物流业，提供供应链管理方案，以进一步发挥陕西省在国际与国内贸易中的区位优势，降低物流成本。

降低物流成本是一项长远的系统工程。据国务院办公厅日前印发的《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》，将继续大力发展多式联运，推动中长距离大宗货物运输向铁路、水路转移。同时推动一批辐射带动力强的货运枢纽(物流园区)建设，改善重点港口铁路和公路运输条件。提升冷链物流、城市配送等领域服务水平，深入推进无车承运人试点工作，完善交通运输物流公共信息平台，促进现代供应链发展。

陕西现有物流业存在明显的局限性。从2009年到2014年，陕西省物流量每年增加11.8%，然而，尽管交通运输发展迅速，运输量在增加，但物流业仍需要大幅度提升。政府在其长期发展规划中提出了以下挑战：物流理念意识还不够强;物流市场主体不强，尤其是中小企业薄弱;物流服务网络体系建设相对滞后;物流产业转型升级任务艰巨;政策落实力度有待加强。

作为丝绸之路经济带的门户，陕西铁路已经开始直接以中亚、西亚和欧洲为目的地开展运输服务。水果、肉类及其它需要冷藏保存的货物通过铁路运送，高价值的产品通过航空运送。然而，西安还没有完善的冷链供应渠道。此外，大部分物流公司规模较小，在没有整合及建立网络情况下，只能提供非常有限的物流服务。只有少数大型国际、国内运营商在陕西省建立了基地。

交通物流港项目正是为了改善物流业发展和运营，提高陕西物流服务的附加价值与效率，强力助推西安建成“一带一路”重要的国际中转内陆枢纽港和国际产能合作中心、商贸物流中心、国际旅游中心。

无“水”之“港”：陕西“三个经济”发展的助推器

陕西交通物流港建设的总体目标是：抢抓“一带一路”发展新机遇，搭建“一带一路”物流商贸共享服务平台;依托陕西区位资源优势，构建交通运输、物流商贸、文化旅游深度融合新模式;打造陕西“引领大西北，辐射亚非欧”的交通物流+新品牌，将西安建设成为联通四方、买卖全球的无“水”之“港”，成为“一带一路”最重要的国际中转内陆枢纽，为助推陕西“三个经济”发展提供坚强有力的基础性先导性保障支撑。

交通行业助推陕西“三个经济”发展，主要体现在枢纽经济和流动经济。枢纽经济是指围绕特定区域产生的高度聚集、相互联系的经济现象，由枢纽的特殊地位决定，可以产生比其它区域更强的助增长、促转型的功能。枢纽经济通过对人流、物流、信息流和资金流的聚集，为区域发展提供市场资源和持久动力，从而促进产业高度集聚和结构优化，实现可持续发展。西安作为古丝绸之路起点，中国大地的原点，具备发展枢纽经济的天然优势和历史承载。

作为西部大开发和“一带一路”沿线重要的枢纽经济体，西安目前仍处于起步与转型的交织期，此阶段的发展重点，一方面是加强枢纽网络设施建设，依托优越的区位交通条件，成为区域性枢纽节点，承担物质流、资金流、人才流、技术流和信息流等经济要素的传递功能;另一方面是加强和完善与枢纽相匹配的要素平台、载体的建设，以增强枢纽城市对经济要素的整合与溢出效应，实现由枢纽条件向枢纽经济转型。陕西交通物流港规划内容正是基于上述两个层面的需要加以遴选与确定的。

潘绍忠主任介绍，陕西交通物流港建设，将依托“西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港、三星产业园、临空经济区”五大核心平台和中亚班列“长安号”、“西安港”、“一类陆路开放口岸”、“跨境电子商务产业园”四大交通物流支撑平台，通过公、铁、空、海联运快捷体系与国际国内港口搭建无缝衔接的物流运输通道和现代商贸网络与信息系统，为“一带一路”和“新亚欧大陆桥”提供“现代物流商贸互联互通”的支持和保障。

交通物流港的建设不仅可提升陕西交通物流业的核心竞争力和市场竞争力，引领带动我国交通物流企业联盟与合作，向“规模化、集成化、网络化、专业化、信息化、智能化”方向发展，推动我国交通物流产业转型与升级，全面提升交通运输物流服务水平，也可以改变陕西省交通物流企业“弱、小、散”和“大而全”、“小而全”和运营成本高的现状，整合陕西物流产业资源，集约节约土地资源，实现社会资源共享、运输方式融合、多式联运无缝衔接、共用网络共建、交通与物流共赢，打造陕西交通运输业和物流业新品牌和龙头企业，构建陕西交通运输业品牌与名片，促进陕西交通运输供给侧结构性改革和交通物流业降本增效，进而大大降低交通物流成本，实现社会资源利益最大化。与此同时，将交通系统符合整体规划布局的现有预征或闲置土地资源纳入“交通物流港”项目构成，既节约了建设成本，又能发挥最大经济效益。

交通物流港建成后，有利于将西安建设成为“一带一路”经济带上重要的国际中转内陆枢纽港和商贸物流中心;有利于打造陕西交通运输业与物流业的新品牌;有利于打造陕西专业化的物流产业集聚基地;有利于推动陕西物流产业转型升级提升物流服务水平;有利于陕西物流资源优化配置、功能整合、资源共享。必将为建设大西安、驱动大关中、引领大西北、走向大亚欧，打造中国版“孟菲斯”提供坚强有力的支撑保障。李嵱李明

陕西发展定位决定了物流港建设的重要性

陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社会科学院研究员张宝通认为，只有把握了陕西和西安发展的定位关系，聚焦“一带一路”建设，才能更好地理解陕西交通港建设的重要性。

张宝通说，整个“一带一路”的核心区在陕西，核心的“核”在西安。西安是亚欧合作交流的国际港。陕西过去没找准定位，西安也没有找准。习近平总书记在陕西考察调研时，让我们抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，引领新常态，追赶超越，这就要求陕西一定要找准在“一带一路”的战略定位。

张宝通认为，陕西省政府提出发展“三个经济”，包括枢纽经济、门户经济和流动经济，这个思路如何落实?物流港就是一个很好的载体。在他看来，西安要建成亚欧合作交流的国际化大都市，需要打造六大中心，其中就包括亚欧合作交流的交通物流中心。

以西安为中心的关中平原城市群是具有国际影响力的国家级城市群，是内陆改革开放的新高地和向西开放的战略支撑。张宝通指出，深圳抓住了沿海开放的历史机遇，由一个渔村变成了现代化大都市，经济总量超过了广州、香港和新加坡，实现了追赶超越。如果说沿海开放要看深圳，引领中国由贫穷落后的国家发展成为世界第二大经济体，“一带一路”则要看西安，将引领中国由老二变老大，实现中华民族伟大复兴，重振汉唐雄风，再创昔日辉煌。

张宝通说，站在这个战略高度，可以更加深刻地理解陕西交通物流港项目建设的意义。