1月9日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心与社会科学文献出版社共同举办的《旅游绿皮书：2018-2019年中国旅游发展分析与预测》(以下简称“绿皮书”)发布暨研讨会在北京举行。绿皮书指出，自2018年中国景区“降价令”以来，相当数量的重点景区没有降价，其中，5A级景区近100家，4A级景区2400余家，分别占总数的40%、80%。

绿皮书指出，到2018年“十一”前夕，我国共有981家景区宣布免费或降价，在降价的907家景区中，降幅超过20%的有491家，占54.1%;降幅超过30%的有214家，占23.6%。降价的5A级景区有159家，4A级景区有534家，二者合计693家，占全部降价景区的76.4%。

绿皮书同时表示，降价令在实施中依然存在问题，如降价幅度不大、相当数量重点景区未降价。此前曾有媒体报道，一些景点虽声称降价，但实际上是采取拆除和收费项目的形式来降低价格。例如，无锡鼋头渚风景区宣布，门票价格将从105元降至90元，但最初包含在105元门票中的车票单独收费，有网友计算发现，如果游客还是乘船，总费用是104元，只降了1元。

绿皮书建议，对很多重点景区不降价、有些景区搞价格捆绑后再降价的行为，要加强督查，并扭转景区“门票经济”的思维，减少对“门票经济”的依赖。资深旅游专家王兴斌此前曾表示，我国并非所有著名景区门票价格普遍都高，在全国2万多家景区景点中，大约有100多家门票价格在100元以上，甚至150元以上。这之中大多是依托自然风景和历文文化公共资源建设的景区，有些还是垄断性、不可再生和复制的国家级和世界级资源，而这些景区主要由各级政府直接管理，它们的基础和公共服务设施主要靠财政投入来支持。