《经济参考报》记者5月10日从国家发展改革委网站获悉，日前国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》(下称《通知》)，明确8方面19项任务清单，派发减税大礼包，降低融资、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本，政策红利直达市场主体。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒说，总体上看，近期实体经济的企业成本呈逐步下降态势，降成本持续取得成效，企业利润率逐步攀升。但是结构分化明显，部分行业企业营业成本居高。

“近期一些大宗商品价格指数创出新高，推高了原材料价格预期与产业链中下游企业的经营成本。”厦门大学经济学院教授孙传旺表示。

在此背景下，四部委2021年继续着力推动一系列新的降成本政策措施落地见效。中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震认为，《通知》最大的亮点是突出全口径综合联动施策，涉及税费、能耗、人工、物流、融资等各方面成本。

在这些举措中，持续合理降低税费负担居于首位。罗志恒认为，此次减税降费不再侧重规模，而是侧重调结构、促创新和防风险，从数量型减税降费转向结构型减税降费。比如增值税起征点提高、应纳税所得额不到100万元部分的减半征收，明确指向小规模纳税人和小微企业及个体工商户。对先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额，意图支持创新，减少对先进制造业的资金占用。此外，降低了企业享受减税降费优惠的门槛，精简流程和手续，强调不能减税的同时通过非税收入不合理增长来弱化减税降费效果。

降低融资、人工、用能、土地等要素成本也是今年降成本的重点内容。《通知》提出，深化金融让利有效支持实体经济，其中包括持续释放贷款市场报价利率(LPR)改革潜力，巩固实际贷款利率下降成果，促进企业综合融资成本稳中有降。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

在用能方面，《通知》中除了提出从输配与销售两个环节平稳电价外，还强调了激发制造业企业参与电力交易的能动性，借助市场化改革降低企业用能成本。

孙传旺建议，未来降成本还应充分考虑到实体企业的阶段性转型需求，尤其是在支持数字化转型与完成碳中和目标等领域上提质扩面突出重点。

在罗志恒看来，通过降成本促进实体企业发展只是问题的一个方面，更重要的是通过改革从长远提高企业盈利和抗风险能力，改革远比阶段性措施重要。比如，通过放开市场准入和加强监管，后移监管环节。

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