2020年稳投资、补短板重磅举措——提前发行地方政府专项债券(下称专项债)进入实施阶段。

根据中国债券信息网，1月2日上午，河南省财政厅将发行总额519亿元专项债。当天下午，四川省财政厅将发行356.71亿元专项债。两省是今年全国首批发行专项债地方，累计发行875.71亿元，正式宣布今年专项债发行启动。

多位财税专家对第一财经记者表示，地方尽早发行专项债是落实国务院部署，即确保今年初专项债资金使用见效，发挥对经济的有效拉动作用。未来更多的地方将在1月发债，发挥专项债资金稳增长作用。

1月1日，央行称，决定于2020年1月6日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，释放长期资金约8000亿元。市场人士分析，央行降准为1月专项债发行创造适度宽松的流动性环境，有利于降低地方政府发债成本。

地方政府对外筹资的唯一合法手段是发债，专项债是其中的一种类型，是指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

在经济增速放缓、大规模减税降费大背景下，地方政府用于基础设施建设投资等民生保障类项目，越来越依赖发债筹资，其中专项债重要性凸显，近些年专项债额度不断提高，去年大幅提至2.15万亿元，这为地方拉动投资补短板输送“弹药”。

除了专项债额度提高外，发行速度也不断加快，去年专项债发行首次提前至1月份发债，尽早发挥资金效益。

今年也是如此。去年12月，财政部就提前下达了今年1万亿元专项债额度，分配至河南、四川等省市，这也为这些地方1月启动发债提供条件。除了四川、河南之外，目前云南计划发行450亿元专项债。其他不少省份也将在1月发债。

那么地方发债筹资的资金主要投向哪里?

具体来看，河南首批519亿元专项债投向，主要是市政和产业园基础设施，社会事业、交通和物流基础设施、生态环保、农林水利等。

四川首批专项债投向工业园区建设、水务建设、乡村振兴、收费公路、城乡基础设施、文化旅游、生态环保、医院、学校建设等。

云南首批专项债投向收费公路、铁路、市政建设、医疗卫生、水利、教育、物流基础设施、生态环保等领域。

目前从三省公开首批专项债投向领域来看，主要是投向稳投资、补短板的领域，不涉及土地储备、房地产相关领域。此前国务院明确了提前下达的专项债禁止不得投向土地储备和房地产相关领域。

去年近七成资金投向了土地储备和房地产领域，而这被市场认为稳投资效果并不明显的领域。

不过一位给地方专项债做咨询的人士告诉第一财经，目前地方已经开始准备第二批专项债项目梳理申报工作，可能将允许申报土地储备等项目。