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狠抓项目建设促进“三农”发展

来源：镇江政府门户网　　2018-05-22 05:02:20

　　2016年是十三五的开启之年。为进一步促进我区“三农”工作的开展，区委、区政府围绕建设强富美高新丹徒的总体目标，从加快农业项目建设入手，积极转变农业发展方式，深入推进农业供给侧结构性改革，全区农业经济总体保持了平稳发展态势。

　　一、项目概况

　　2016年，我区上报市重点农业项目共10个，计划总投资达16.57亿元，2016年计划总投资为6.98亿元。其中，5000万元以下的农业重点项目2个，5000万元以上的农业重点项目8个；在建的5个，新建的3个，在手的2个。项目投资呈现多元化的特点，涵盖了高档花卉、应时蔬果、优质茶叶种植，优质畜禽、特种水产养殖，科普教育、休闲观光等产业。项目推进有力，进展顺利，成效初现，1-10月份10个项目已完成投资5.7亿元，占今年计划投资总额的82%。

　　二、项目进展情况

　　1、在建项目进展情况

　　2016年，我区在建重点农业项目共5个，计划总投资11.95亿元，2016年计划投资4.96亿元，目前已完成投资3.75亿元，完成今年投资进度的76%。项目完成比较好的有4个：上党明道生态农业休闲观光项目、世业开心农场休闲观光项目、江苏翰雅三维精确农业项目、长山薰衣草主题公园项目；南洋现代农业综合开发园项目进度相对较缓慢。

　　2、新建项目进展情况

　　2016年，我区新建重点农业项目共3个。江苏长江千亩特种水产养殖项目、丹徒区高档花卉园艺基地建设项目、海兴生态农业休闲观光项目，计划总投资共2.62亿元，2016年计划投资1.27亿元，目前已完成投资1.24亿元，完成今年投资进度的98%。总体来说，进展顺利，发展势头良好。

　　江苏长江千亩特种水产养殖项目， 1-10月已投入9780万元，鱼塘开挖结束，部分蟹苗已经养殖，绿化已栽种，江堤、围网已完成，生产用房、冷库已建成，已基本完工；丹徒区高档花卉园艺基地建设项目，总投资1200万元，智能玻璃温室、苗床已建成；海兴生态农业休闲观光项目，总投资1.5亿元，目前基础设施建设中,养老院建设筹备中。

　　3、在手项目进展情况

　　2016年，我区在手重点农业项目共2个。计划总投资共2亿元，2016年计划投资7500万元。江苏润丰生态农业项目，总投资1.5亿元，目前3000平方米的展示中心建设中、300亩水稻已种植，蔬菜大棚、灵芝大棚已建好，灵芝正在种植中；江苏润清万亩果蔬基地建设项目，位于世业镇先锋村，总投资0.5亿元。目前已完成投资2450万元，沟渠、大棚已完工，果树已种植，基础设施已完工。

　　三、项目建设的特点

　　近年来，丹徒区农业项目建设呈现出投资主体多元化、产业发展融合化等特点：

　　1、项目投资主体多元化且民间投资占比大。我区在建的5个重点农业项目总投资11.95亿元中，全部都是社会资本投资和外资，其中外资3亿元（人民币）；在今年计划投资的4.96亿元中，也全部都是民间资本和外资投资的，其中外资1.5亿元（人民币）。改变了过去，以政府和农民投资为主的格局，市场对资本的配置功能进一步提升。

　　2、项目突出了“农业+旅游”、“农业+养老”的产业融合发展模式。今年丹徒区在建、推进的10个项目中既是农业又是旅游观光的跨产业项目有6个。其中，上党明道生态农业休闲观光项目、世业开心农场休闲观光项目、江苏翰雅三维精确农业项目、长山薰衣草主题公园项目等项目，在可行性研究时就明确定位旅游观光收入占未来项目营运收入的大头。今年7月，长山薰衣草主题公园开园试运营，截止到10月末已已接待旅游观光人数3万多人，业务收入750余万元，其中观光及旅游品销售收入500余万元。该项目依靠的就是规划建设中的长山文化特色小镇，还有世业的开心农场项目依托的就是长江音乐小镇。因此，丹徒区这一轮农业项目建设大多与特色小镇建设、旅游，以及互联网产业相互融合。

　　3、项目单体投资大。在丹徒区今年10个市重点农业项目中，5000万元以下的只有2个，10个项目平均投资额达1.66亿元，最大的项目投资总额达5亿元，分别比“十二五”市重点农业项目平均投资额和最大单个项目投资额增长30.4%和11.5%。当然，体量超大的项目风险也成比例上升。

　　四、项目建设中存在的主要问题

　　1、项目建设用地瓶颈问题依然存在。现在的农业项目不再是农田水利、种植大棚等纯农业生产项目，很多都与旅游等产业融合的项目，这就需要厕所、道路等少量与旅游相关的设施，就需要占用少量土地，但由于农业项目大多地处城镇附近建设预留地以外的耕地保护区，项目用地申报几乎得不到获批，少数项目由于紧邻其他二、三产项目，可以挤占一点建设用地指标，但由于农业项目收益期长、效益低，很难和其他项目一起通过招拍挂活动土地。

　　2、资金投入问题，仍然是影响项目加快推进的主要问题。今年以来，一些以特色农产品生产为主的农业项目投资人，因为农产品价格长期低迷，对未来产出效益信心不足，投资趋于谨慎，影响了部分项目的建设进度。

　　3、财政资金支持不足，“三资”投农不够，农业项目融资难问题还很突出。由于国家对项目资金采取了严格的管理制度，加之少数干部担当精神不强，地方政府对农业的投入力度大幅下降，特别是要求地方政府配套的农业项目，地方政府几乎不参与，而PPP项目又很难与农业项目对接，因此政府财政对农业项目的投入总体趋于减少，财政资金的杠杆作用没有得到较好发挥。

　　4、项目的推介不够。新的农业项目既然与旅游相融合了，就必须下大力气进行推介。在旅游产品的营销成本中，推介广告费用占比很高。但是，丹徒区目前实施的农业+旅游项目，几乎没有事前推介，建成之后的宣传力度也很小，影响范围只是在镇江附近，如刚刚投入运营的世业开心农场项目，就是镇江日报上有市领导剪彩的报到，区电视台有广告，扬州、南京、上海等地都没有投放广告，其实，酒香也怕巷子深。

　　五、工作建议

　　1、加强组织领导。加大对在建项目的督查推进力度，促进项目早日建成达效；加强对新建项目的跟踪、服务、指导，确保项目按照序时进度完成任务；加快对在手项目的规划、洽谈力度，力争项目尽早签约落户。

　　2、加大政策扶持力度。积极争取农业优势特色产业的发展列入国家、省、市重点产业项目，建立项目基地，精心包装项目，积极争取国家、省、市财政配套资金扶持，加大投入，采取集中资金，向重点项目、主导产业连续投入的方法，坚持不懈地推进项目建设发展。

　　3、对农业+旅游的项目用地，采取一个项目一套方案的办法加以解决。如，该项目主要是旅游观光的一些小型厕所、服务部、停车场等可以用砌块铺地、活动房屋等临时用地的办法解决，不需要申报建设用地，如果确实要建设一些永久建筑物，也可以在农业项目规划时项目用地有一边靠近村庄，用农民宅基地来建设永久建筑物。总之，尽量少申报建设用地。个别投资者坚持无理要求，那也就充分说明他投资的并不是真正的农业项目。

　　4、加大招商引资力度。通过整合我区农业资源筑巢引凤；打造我区投资平台和环境，提供优质服务吸引外来资本投入；采取走出去请进来的方法，积极参加各级组织的招商活动，着力推进我区招商引资工作。

　　5、积极帮助企业解决融资困难问题。政府要提振投资者的信心，鼓励投资人按照与政府的协议，加快项目建设进度。对一些投资风险小但投资回收期长的项目，政府除了帮助解决政府财政引导资金，还有帮助项目投资人获得成本较低的融资。

　　6、加大推介、宣传力度。今年，丹徒区许多农村观光活动，都是政府搭台、农业唱戏、农民增收。如上党高陵的桃花节、江心的野菜节、柑橘节。但政府在农业项目建设上不仅要搭台，还要敲锣。政府在农业项目建设之初就要招揽高端人才，策划项目的宣传、推介方案，或者，鼓励项目投资主体开展宣传策划，要利用政府网络平台强大、上下联通便捷等政府资源，帮助项目投资主体开展宣传、推介。

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