农业农村部农研中心翟雪玲原瑞玲农业农村部信息中心李想

2017年，国内棉花面积、产量“双增长”，棉花质量明显好于上年。由于国内外经济缓慢恢复、国内储备棉价格优势明显等因素影响，棉花消费稳中有增。从整个供给情况看，年度内棉花供给充足，满足了企业的市场需求。全年市场形势供销两旺，较前两年明显恢复。棉花价格较为平稳，同比高于上年。

2017年国内棉花供给充足需求略有恢复，价格稳中有涨

据国家棉花产业技术体系和农业农村部棉花全产业链监测预警分析，2017年，我国棉花产量预计为589万吨，较上年增加22.2%。整体棉花质量好于上年，也是近几年棉花质量最好的一年。2017年储备棉投放，较好地满足了市场需求，储备棉抛储时间的延长，也很好地缓解了市场恐慌情绪。目标价格改革后，国内外棉花价格联动性增强，内外棉价差大幅缩小，国内纺织企业竞争力增强，棉纱生产能力回流国内，行业整体订单较为充足，棉花需求较上年略有恢复。

受2016/17年度国内棉花产量下降，质量较好，国储棉质量难以满足市场需求等因素影响，2017年上半年国内棉价整体维持在较高水平。7月份以后，受新年度棉花增产预期增强、国储棉投放顺利和抛储时间延长、国际棉花增产明显国际棉花供需宽松等因素影响，棉花价格开始下降。

2018年棉花生产结构继续调整

棉价可能弱势震荡

内地棉花生产有可能继续萎缩。展望2018年，全国棉花播种面积有可能稳中略降。主要原因包括：一是籽棉价格下降。2017年，由于国内棉花增产明显，棉籽价格下降等原因，籽棉价格同比下降，棉农收益下降，尤其是内地棉区棉农效益下降明显。二是内地棉区采收成本不断提高。从调研看，这几年内地棉区棉花采摘成本不断提高，而且多地出现“雇工荒”的情况。由于内地分散经营、土地规模偏小、间作套种模式普遍、机采棉加工设备缺乏等因素，机械化采收推广困难。在棉花价格下降、效益下滑、采收困难等因素的影响下，估计2018年内地棉花种植规模有可能下降。

棉花消费略有恢复，棉花库存有望回归合理规模。国内经济正处于转型升级阶段，结构转型压力加大，带动棉花消费增长动力不足，棉花消费大幅回暖可能性不大，预计与上年基本持平。整体看，2018年我国棉花消费较上年略有恢复。此外，连续两年的棉花去库存后，目前我国棉花库存规模已经下降到500多万吨，再经过一年的抛储，国内棉花库存将有望回归至常态规模。

棉花价格很可能弱势震荡。一是从供给角度看，国内棉花供给充裕。2017/18年度全国棉花产量达到589万吨，2017年国内抛储留在流通领域和纺织企业的尚有一定余量，再加上100万吨左右的进口，国内棉花总供给在700万吨左右，当期供给量略小于市场需求量。但国内仍然有500多万吨的库存，而且新年度棉花抛储于2018年3月6日已经开始。因此，从供给角度看，2018年国内棉花供给充足，且供给状况较上年明显好转，不具备支撑价格大幅上涨的可能性。从市场需求看，根据全球经济和国内经济状况，2018年预计棉花需求稳中略增。在这样一种供需格局下，国内棉花价格下跌压力较大。但由于国内储备棉抛储规模、抛储结构等可以根据市场状况及时调整，新年度国内棉花市场和价格大幅震荡可能性不大。

完善政策，调优结构确保生产与市场“双稳定”

建议完善内地棉花补贴政策，明确补贴发放方式，完善棉田基础设施建设，推动社会化服务体系建设，促进机采棉全产业链试验示范，确保内地棉区的基本生产能力得以持续。

完善储备棉投放政策，确保新年度国内棉花市场稳定。加强对国内外棉花市场的调研，合理确定储备棉投放规模。既要满足市场需求，但也要避免过度打压国内市场，确保2017/18年度皮棉供应与市场稳定运行。

在目前全球棉花供大于求、价格低迷的形势下，适度发放滑准税配额，有利于降低国内棉纺企业运行成本，也利于全球棉价稳步回升，避免与棉花主产国发生贸易争端。

大力推进棉花供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。坚持问题导向，以“降成本、提质量、增效益”为核心，加大体制改革和机制创新，强化科技应用支撑，优化棉花产业体系、生产体系和经营体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进棉花生产发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。从发展方向上看，加强资源整合，发展适度规模经营；大力推进机械化采收，提高机采棉综合效益；加强质量管理，调整棉花结构，切实提高棉花品质和品种结构的合理性；推广轻简栽培、化学调控等节本增效技术，建立残膜回收机制，促进可持续发展。